清华大学中国农村研究院副院长张红宇

小农户是发展现代农业的主力军，而新型农业经营主体是发展现代农业的生力军，处理好两者的关系十分重要，关键是构建“保护、组织、带动、提升、富裕”五位一体的政策体系，让两者相互促进、相得益彰。

一是保护小农户。现代农业不能抛弃小农，剥夺小农，而是要帮助小农，提高小农、发展小农。保护好小农户的既得利益，特别是土地承包权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，充分保障小农户平等享受社会保障、公共服务等方面的权益,特别要注重保护好小农户参与农业现代化进程的发展权益。

二是提升小农户。通过普惠性的财政、金融、保险等政策，扶持有务农意愿的小农户提高生产技能，扩大经营规模，转变生产方式，使小农户具备可持续的发展能力。大力推动小农户分工分业，把部分小农户作为重点培养对象，尤其注重把其中具有经济头脑、有眼光、有情怀、有企业家精神的人才挖掘出来，培养成为能带动更广大小农户发展的带头人。

三是组织小农户。组织小农户形成多种形式适度规模经营是现代农业的必然选择。通过培育发展家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业生产性服务组织等新型农业经营主体，组织带动众多小农户参与到现代农业发展的进程中。

四是服务小农户。大力发展农业生产性服务业，培育壮大适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织。解决千家万户小农户生产经营过程中的难题，以及农业生产关键环节“最后一公里”问题，不断拓展农业生产性服务业内涵外延，将单纯的农业生产性服务业拓展到包括乡村各类产业的乡村服务性产业，增加小农户在农业内部的就业机会。

五是富裕农民。小农户的全面发展根本标志是收入水平的提高，是城乡居民收入差距的消失以及农民和城市居民的平等发展。因此，一方面要着眼于治本的要求，不折不扣完成脱贫攻坚任务。制定和执行农民收入倍增计划，千方百计增加农民收入，将缩小城乡居民收入差距作为约束性政策性指标和硬任务，确定时间表、路线图和工作着力点。

《大国小农如何融入现代农业发展——专访清华大学中国农村研究院副院长张红宇》原文阅读，敬请翻阅《领导文萃》2019年5月下，或下载“领导文萃”客户端并成为我们的会员。